在2026年的全國兩會上，如何更好推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為多位代表委員關(guān)注的話題?！霸趪胰ν七M‘雙碳’目標的關(guān)鍵時期，建議對光伏產(chǎn)業(yè)不再按一般制造業(yè)進行管理，以更好地保護其在全球競爭中取得的領(lǐng)先優(yōu)勢，應(yīng)更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。”近日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受中國證券報記者采訪時提出，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，推動形成光伏價格動態(tài)平衡機制，實現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一。

管理亟待升級

劉漢元表示，光伏產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢。但當前行業(yè)面臨制造與應(yīng)用協(xié)同不足、產(chǎn)能與電網(wǎng)承載力不匹配、供需周期性失衡等突出問題。

“低價無序競爭已讓全行業(yè)連續(xù)兩年虧損超1000億元，資本市場總市值較峰值縮水近4萬億元?！眲h元直言，若這一趨勢持續(xù)蔓延，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)外部市場環(huán)境也給行業(yè)帶來壓力。新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施細則不一，面對存在的不確定性，企業(yè)投資意愿有所下降。海外方面，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，境外光伏組件產(chǎn)能已突破100GW，我國光伏出口增速有所回落，內(nèi)外市場雙重承壓。

劉漢元建議，在國家全力推進“雙碳”目標的關(guān)鍵時期，對光伏產(chǎn)業(yè)不再按一般制造業(yè)進行管理，以更好保護其在全球競爭中取得的領(lǐng)先優(yōu)勢，要更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。

構(gòu)建“以需定產(chǎn)”調(diào)控體系

針對行業(yè)痛點，劉漢元提出三項建議，以推動光伏產(chǎn)業(yè)從“無序擴張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。一是將光伏產(chǎn)業(yè)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。多部委協(xié)同，將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”協(xié)同聯(lián)動機制，從源頭破解產(chǎn)能錯配問題。

二是依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制?？蓪⒐夥圃飚a(chǎn)業(yè)的運行與全國光伏裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制，完善制造端價格調(diào)控制度，建立價格預(yù)警與應(yīng)急干預(yù)機制，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風險機制。

三是搭建全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺?！敖ㄗh對光伏產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗等全鏈條數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系也是重要的一環(huán)?！眲h元稱。

劉漢元表示，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，既是對我國能源管理體系的一次升級，也是守護光伏全球領(lǐng)先優(yōu)勢、保障能源安全、支撐“雙碳”目標落地的關(guān)鍵舉措，有望推動行業(yè)走出“內(nèi)卷”，邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。