大遺址是實證我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史的核心文物資源，也是承載中華文明歷史價值、彰顯中華民族精神追求的重要載體。全國政協(xié)委員、民盟河南省委副主委柳鋒波在接受采訪時坦言，多數(shù)大遺址占地廣闊，與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活及建設(shè)空間高度重疊，普遍面臨遺址保護與社會民生、城鄉(xiāng)發(fā)展難以協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，迫切需要建立多元化的補償機制，統(tǒng)籌推進大遺址保護的可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、民盟河南省委會專職副主委柳鋒波（受訪者供圖）

柳鋒波表示，盡管國家層面已出臺一系列政策措施，明確了文物保護補償?shù)谋匾耘c合理性，但始終缺乏針對性強、系統(tǒng)完善的制度設(shè)計?，F(xiàn)實中，大遺址屬地政府在征地拆遷、配套工程建設(shè)等方面投入了巨額成本，范圍內(nèi)的企業(yè)與居民也為配合保護工作做出了較大犧牲。隨著考古及保護工作不斷深入，屬地政府承擔(dān)的成本日益增加，而當(dāng)?shù)鼐用駥μ嵘钯|(zhì)量、尋求發(fā)展機會的訴求也愈發(fā)強烈。

柳鋒波指出，大遺址保護的補償對象主要涵蓋四類主體：所在地屬地政府、參與開發(fā)運營的企業(yè)、遺址范圍內(nèi)的居民（村民）以及相關(guān)企事業(yè)單位。不同主體在不同階段為保護工作直接投入的成本和承擔(dān)的損失各不相同，受償需求也各有側(cè)重。

在他看來，大遺址保護補償?shù)暮诵陌Y結(jié)在于，用于大遺址保護的土地喪失了可在市場交易的金融屬性，可直接兌現(xiàn)的經(jīng)濟效益微乎其微，而其帶來的巨大社會效益卻難以量化，這就導(dǎo)致投入與收益之間存在巨大缺口。

針對上述癥結(jié)，柳鋒波建議，可參照國內(nèi)外文化遺產(chǎn)補償制度、典型案例以及生態(tài)補償?shù)刃袠I(yè)經(jīng)驗，逐步建立以 “財政縱向補償為主體、市場補償和社會補償為補充” 的多元化大遺址保護補償機制。同時，應(yīng)依據(jù) “誰受益、誰補償” 的基本原則，明確補償范圍涵蓋兩方面：一是屬地政府投入的與大遺址核心價值密切相關(guān)的成本（如配合考古產(chǎn)生的拆遷費）；二是因大遺址保護進行用地調(diào)整而失去的發(fā)展機會成本，以及屬地居民、村民因保護工作承擔(dān)的難以量化的投入或損失。參考生態(tài)補償案例，現(xiàn)階段直接補償對象可定為大遺址所在屬地政府，未來可逐步拓展至大遺址直接管理機構(gòu)。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰）