內(nèi)蒙古橫跨“三北”，是全國荒漠化和沙化土地最集中、危害最嚴(yán)重的區(qū)域之一，肩負(fù)著國家“三北”工程六期60%的沙化土地綜合治理重任，既是我國防沙治沙的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是抵御沙塵暴的主防線。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長徐睿霞在接受記者采訪時(shí)表示，隨著工程造林種草規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建后管護(hù)壓力日益凸顯，工程重心正逐步從“單純建設(shè)”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，由于“誰來管、怎么管”的長效管護(hù)機(jī)制尚不健全，如何有效鞏固并管護(hù)好“三北”工程建設(shè)成果，已成為亟待破解的重大課題。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長徐睿霞（受訪者供圖）

對(duì)此，徐睿霞圍繞構(gòu)建全方位、可持續(xù)的管護(hù)體系，提出四方面具體建議：

一是加大政策支持，創(chuàng)新管護(hù)承接模式。堅(jiān)持“建管一體”原則，優(yōu)化項(xiàng)目承接機(jī)制：一方面推行延續(xù)性管護(hù)，在原承建企業(yè)自愿前提下，允許其無需重新招投標(biāo)，直接承接建后管護(hù)項(xiàng)目，確保建設(shè)與管理無縫銜接；另一方面探索專業(yè)化托管，推行“國有林場(chǎng)+”托管模式，允許國有林場(chǎng)通過“委托代管”“定向協(xié)議”等非招標(biāo)方式參與建后管護(hù)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固防沙治沙成效。

二是完善資金保障，建立科學(xué)投入機(jī)制。拓寬政策支持范圍，將非沙化土地的人工造林種草、生態(tài)修復(fù)等成果納入“鞏固防沙治沙成果”項(xiàng)目范疇，消除政策盲區(qū)；實(shí)施分類施策，因地制宜、分區(qū)分類制定投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)3年仍難以成林的新造林地，適當(dāng)延長管護(hù)期并增加資金投入，避免植被反彈，確保成活成林；優(yōu)化資金結(jié)算方式，建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步完善“三北”工程資金管理機(jī)制，結(jié)合不同工程類型和管護(hù)周期特點(diǎn)，制定更科學(xué)合理的資金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與支付方式。

三是拓展管護(hù)主體，構(gòu)建多元共治格局。通過健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、強(qiáng)化政策創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與管護(hù)；組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，針對(duì)無意愿或無能力自行管護(hù)的農(nóng)牧民，鼓勵(lì)以合作社形式成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)，或通過購買社會(huì)化服務(wù)，依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管護(hù)；強(qiáng)化績效考評(píng)，林草部門建立嚴(yán)格的監(jiān)督考評(píng)體系，依據(jù)撫育管護(hù)實(shí)際效果發(fā)放管護(hù)費(fèi)用，并將考評(píng)結(jié)果作為確定后續(xù)管護(hù)資格的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)績優(yōu)酬”。

四是強(qiáng)化水資源支撐，保障生態(tài)用水需求。水是生態(tài)之基，建議國家在調(diào)整 “十五五”時(shí)期用水指標(biāo)時(shí)，充分考慮內(nèi)蒙古自治區(qū)作為北方生態(tài)屏障的特殊定位與實(shí)際需求，適量增加生態(tài)用水指標(biāo)，滿足大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的迫切用水需求，為“三北”工程可持續(xù)推進(jìn)筑牢水資源保障。

“十四五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草生態(tài)建設(shè)成效顯著，“三北”工程累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)1.23億畝，其中防沙治沙6688萬畝，均居全國首位。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程六期規(guī)劃（2021—2030年）》，內(nèi)蒙古自治區(qū)103個(gè)旗（縣、市、區(qū)）全部納入“三北”工程實(shí)施范圍，計(jì)劃到2030年，完成可治理沙化土地林草植被建設(shè)9704.45萬畝，其中，沙化土地綜合治理3860.64萬畝；完成林草質(zhì)量鞏固提升任務(wù)16380.98萬畝。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰）