兩會(huì)訪談 | “內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)怎么看、怎么治

——訪第十四屆全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩

編者按：“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作為一種低效率的不公平競(jìng)爭(zhēng)，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。2026年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，營造良好市場(chǎng)生態(tài)”。圍繞“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)話題，求是網(wǎng)記者對(duì)全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩進(jìn)行了專訪。

2025年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，首次超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平，創(chuàng)新指數(shù)排名首次躋身全球前10。圖為2025年11月15日拍攝的第二十七屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。作為我國高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要窗口和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，高交會(huì)是中國以開放姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的生動(dòng)展示。 新華社記者 王豐/攝

求是網(wǎng)記者：

近年來，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。何為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的主要危害有哪些？

白重恩委員：

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是指同一非壟斷行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)相降價(jià)，導(dǎo)致行業(yè)中大部分企業(yè)都利潤受損，甚至很多企業(yè)出現(xiàn)虧損的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。和少數(shù)企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)失敗退出市場(chǎng)相比，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)影響行業(yè)中的大部分企業(yè)，對(duì)行業(yè)的影響是系統(tǒng)性的。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的危害是多方面的，我們分解來看。一是較多企業(yè)的財(cái)務(wù)健康受損，不僅威脅企業(yè)本身的生存，也讓企業(yè)職工直接受損并對(duì)未來信心不足，讓他們不敢消費(fèi)，給向企業(yè)提供資金的銀行或其他主體造成損失，情況嚴(yán)重時(shí)可能造成金融風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)的創(chuàng)新能力和動(dòng)力受損，財(cái)務(wù)狀況不好，無力支持創(chuàng)新，前期創(chuàng)新沒能帶來適當(dāng)?shù)氖找妫绊懳磥淼膭?chuàng)新動(dòng)力。三是企業(yè)可能將競(jìng)爭(zhēng)壓力傳導(dǎo)給上游企業(yè)，對(duì)其供應(yīng)商壓價(jià)、長期欠款。四是行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性受到威脅，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤受損甚至虧本，當(dāng)行業(yè)中的很多企業(yè)的生存都受到威脅時(shí)，整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定性就成了問題。五是總體稅收受到影響。當(dāng)少數(shù)企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)失敗退出市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)所在地的稅收會(huì)受到影響，當(dāng)整個(gè)行業(yè)受損時(shí)，涉及該行業(yè)的所有地區(qū)的企業(yè)所得稅都會(huì)受到影響。六是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)壓低價(jià)格，也包括我們的商品出口價(jià)格。價(jià)格低，國內(nèi)的消費(fèi)者短期內(nèi)受益，但出口價(jià)格低不僅減少了我國的出口收入，還吃力不討好，引發(fā)其他國家的抵觸。

求是網(wǎng)記者：

作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成具有多維性和復(fù)雜性。請(qǐng)您談?wù)?，造成“?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的主要原因有哪些？

白重恩委員：

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)通常是在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間產(chǎn)品差異度不高，消費(fèi)者從一家產(chǎn)品轉(zhuǎn)用另一家產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本較低，且整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能超過需求較多的情況下發(fā)生的。如果產(chǎn)品差異度較大，產(chǎn)品之間的替代性不強(qiáng)，不會(huì)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)；即使產(chǎn)品差異度不大，但消費(fèi)者改用另一家產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本較高，不同企業(yè)產(chǎn)品之間也不會(huì)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)；如果產(chǎn)能較小，降價(jià)會(huì)造成供不應(yīng)求，也不能顯著增加市場(chǎng)份額，企業(yè)不能從降價(jià)中獲得多少收益，也不會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

造成企業(yè)產(chǎn)品過度同質(zhì)化的原因是創(chuàng)新不足，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不足使問題更加嚴(yán)重。如果創(chuàng)新的速度高于產(chǎn)能需求的速度，新一代的產(chǎn)品之間就不會(huì)有過度競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，有時(shí)企業(yè)成功進(jìn)行了創(chuàng)新，但創(chuàng)新成果被其他企業(yè)不當(dāng)使用，甚至是企業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員違背承諾，帶著創(chuàng)新成果另設(shè)企業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)能增長快于創(chuàng)新速度的問題。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足有時(shí)也與地方政府不當(dāng)干預(yù)有關(guān)，當(dāng)企業(yè)希望通過法律手段糾正侵權(quán)時(shí)，侵權(quán)企業(yè)所在地的地方政府出面干預(yù)，導(dǎo)致侵權(quán)得不到及時(shí)糾正。

造成產(chǎn)能相對(duì)于需求過高的主要原因是產(chǎn)能的增加或減少受到非市場(chǎng)因素的干擾。在增加產(chǎn)能方面，有的地方政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長，在招商引資中給企業(yè)較大的投資補(bǔ)貼，造成投資過多，產(chǎn)能太大。在減少產(chǎn)能方面，有時(shí)即使企業(yè)有虧損，并且沒有多大可能性扭虧為盈，企業(yè)本身希望退出，但有的地方政府為了保產(chǎn)值、保稅收、保就業(yè)，采取各種手段，不讓企業(yè)退出，要求企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的另一種情況是在行業(yè)還未形成穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)格局之前，企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，希望在未來的穩(wěn)定格局中取得一席之地，并占有較大市場(chǎng)份額。通常情況下，經(jīng)過這個(gè)過程中的優(yōu)勝劣汰，適當(dāng)數(shù)量比較有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)生存下來，形成有一定行業(yè)集中度的相對(duì)穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)也就隨之結(jié)束。對(duì)于這種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，非市場(chǎng)因素不宜輕易介入，而應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。

求是網(wǎng)記者：

深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)著重從哪些方面發(fā)力？

白重恩委員：

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，首先要對(duì)供需不平衡有客觀的認(rèn)識(shí)。供過于求，一種情況是需求的潛力沒有充分發(fā)揮出來，我們應(yīng)該盡可能地釋放需求的潛力，這時(shí)應(yīng)著力于擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需既要考慮政策的周期性，也要考慮政策的長期效果。對(duì)長期彈性不大的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，不一定會(huì)帶來長期消費(fèi)的實(shí)質(zhì)增長，卻可能會(huì)帶來消費(fèi)跨期轉(zhuǎn)移，透支未來的消費(fèi)。但有些需求彈性較大的消費(fèi)，通過補(bǔ)貼可能創(chuàng)造長期收益，這種需求管理應(yīng)該受到重視。比如，對(duì)老舊住房的門窗進(jìn)行更換，提升其保暖性，既可以消化因?yàn)榉康禺a(chǎn)不景氣帶來的門窗等產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能，又可以改善居民生活品質(zhì)，還可以降低冬天取暖和夏天空調(diào)的能耗，特別是降低電網(wǎng)的尖峰負(fù)荷，降低電網(wǎng)滿足尖峰負(fù)荷的高成本。要鼓勵(lì)各部門提出類似的有長期價(jià)值的擴(kuò)內(nèi)需方案，納入宏觀調(diào)控統(tǒng)籌考慮。

同時(shí)，如果需求的潛力已經(jīng)發(fā)揮后還是供過于求，那我們就應(yīng)該控制供給?？刂乒┙o應(yīng)該從兩方面考慮：一是阻斷形成過多產(chǎn)能的源頭；二是過多產(chǎn)能已經(jīng)形成之后，緩解“內(nèi)卷”，減少損失。

阻斷過多產(chǎn)能的源頭，需要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要盡力抑制地方政府對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行不當(dāng)補(bǔ)貼或?qū)ζ髽I(yè)正當(dāng)退出設(shè)置障礙。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，不能為創(chuàng)新企業(yè)提供足夠資金來度過燒錢發(fā)展階段的情況下，政府的適當(dāng)補(bǔ)貼是有必要的。但是，一旦產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模，消費(fèi)者支付意愿與能力超過生產(chǎn)成本后，補(bǔ)貼就不再必要，就應(yīng)該停下來。應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼的期限、力度有所控制，防止有的地方政府通過非市場(chǎng)手段搶市場(chǎng)份額，形成過多產(chǎn)能。阻斷過多產(chǎn)能的源頭，還要加強(qiáng)依法治國，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，抑制地方政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾正進(jìn)行干預(yù)。要在監(jiān)管上多給企業(yè)留下空間，鼓勵(lì)企業(yè)依靠創(chuàng)新開發(fā)差異化產(chǎn)品。為了防止企業(yè)通過傳導(dǎo)“內(nèi)卷”成本來加劇“內(nèi)卷”，應(yīng)大力遏制企業(yè)延長對(duì)供應(yīng)商欠賬期限等欠款行為。

對(duì)已經(jīng)形成的產(chǎn)能，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行合理的兼并收購，降低兼并收購的障礙和成本，推動(dòng)行業(yè)盡快形成有一定集中度的穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)格局。也應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)組織起積極作用，促進(jìn)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。另外，我們有些行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，即使價(jià)格上漲也不會(huì)面臨他國競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)主要是來自國內(nèi)企業(yè)。在這些行業(yè)，應(yīng)該降低或取消出口退稅，一方面增加我國的收入，另一方面也展示我們?cè)诮档唾Q(mào)易不平衡方面所做的努力。同時(shí)，要通過穩(wěn)定和拓展外需市場(chǎng)，助力企業(yè)走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

還有一點(diǎn)，黨員干部要樹立和踐行正確政績(jī)觀，更加強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的長期可持續(xù)性，從而減少造成產(chǎn)能過剩的低效投資。在政策上，中央應(yīng)通過宏觀調(diào)控來擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)，推動(dòng)需求和供給的平衡，從而緩解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題。

求是網(wǎng)記者：

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來源：求是網(wǎng)

記者：陳有勇